作者：纪硕鸣，自由撰稿人 。

对新移民人士的法律考核机制，既维护了香港法治的根基，又让新移民可以更融入法治的香港。

2026年初，香港司法界接连出现几宗引人深思的刑事案件。

城大金融系副教授杜渡因试图以千元贿赂地产经纪被判囚；科大前讲座教授刘红斌涉嫌在招生过程中受贿被提堂；而证监会与廉署联手侦破的“Fuse”行动，更揭示了中资金融机构高层涉及数亿港元的内幕交易。

不要“优才”变“忧才”

这些案件的当事人并非传统意义上的社会边缘人，而是香港近年积极引进的“高素质人才”。他们在学术领域与金融市场呼风唤雨，却在香港法律的“红线”面前轰然倒下。

中国与内地的不同法制体系及观念难免产生的违法恶行，引发了一个刻不容缓的课题：在全球人才争夺战中，香港在张开双臂欢迎人才的同时，是否忽略了最核心的法制衔接、法治观念的植入？

2024年底香港人口增至约753.4万人，连续三年回升，主要得益于约4万名单程证持有人及其他人才引进计划的净移入。

这显示新移民（主要为内地来港人士）成为缓解香港少子高龄化、维持人口正增长的关键因素，有效抵消了自然人口减少的压力。

香港非永久居民没有官方单一数字，网上查询的实际规模大约在50万至100万之间，占总人口约7％–13％。人才／专才约15–20万人，内地新移民未满7年累积20–30万人。

因此，建立一套针对新移居人士的法律考核机制，已不再是政策建议，而是守护香港法治根基的当务之急。

法律认知的“文化时差”与法治赤贫

香港作为国际金融中心，其核心价值在于“法治”（Rule of Law）而非“人治”（Rule of Man）。然而，对于许多来自不同法治背景的新移居人士而言，这种制度上的转移往往伴随着巨大的认知落差。

首先是“利益往来”与“刑事贿赂”的模糊地带。

在杜渡案中，当事人试图以一千港元“私了”合约纠纷，这在某些社会语境下可能被视为“灵活处理”或“人情往来”。相反，有网民指内地地产中介和保险中介天天都要被客户欺负，还要逼退佣，两地文化差异大。

香港《防止贿赂条例》的严格框架下，任何涉及公职或代理人未经许可的利益输送，均属刑事重罪。法官在判词中明确指出：“香港是廉洁社会，不能以文化差异为借口。”这句话振聋发聩，却揭示了某些新移居人士在法律常识上的巨大赤贫。

其次是专业合规意识的薄弱。

金融与学术领域的精英往往过于关注技术层面的成功，而轻视了香港对公平竞争与诚信的高度要求。

内幕交易、利益冲突、学术贿赂，这些在香港司法体系中属于严重破坏制度公平的行为，若缺乏系统性的前期教育，新到港人士极易在“不知法”的情况下自毁前程。

这种“不知法者不免罪”的原则，对于缺乏引导的人才来说，无疑是潜在的法律陷阱。

移居者的“法治入门”有国际先例

放眼全球主要发达地区，将法律与价值观考核列为移居或入籍的必要条件，早已是国际通用的“标准动作”。这不仅是为了筛选移民，更是为了帮助移民更好地融入当地社会。

香港虽然只是中国属下的特别行政区，其“一国两制”及与国际接轨的特质，国际惯例对之有参考必要。

如英国的“生活在英国”（Life in the UK）测试：要求所有申请永久居留权或公民身份的人士通过此项考试，内容涵盖英国法律制度、公民权利、议会运作及社会准则。英国政府认为，只有理解了这些核心规则，移民才能真正行使公民权利并履行义务。

澳洲的“澳洲价值观声明”（Australian Values Statement）：明确要求所有签证申请人签署价值观声明，入籍考试中包含大量关于宪法、法规及民主原则的题目。其核心逻辑是：澳洲社会的凝聚力建立在对法治的共识之上，任何移居者都必须先达成此共识。

相比之下，香港目前的人才引进计划（如高才通、优才计划）在审批流程中，过于侧重于申请人的学历、收入与工作经验，而对其法律常识与法治观念的考核几乎处于空白状态。这不仅是对法治建设的疏忽，也是对移居人士适应新环境的一种不负责。

为了有效应对这一挑战，香港政府应考虑将“法治教育”制度化，建立一套科学、专业且具备法律效力的考核体系。这是对新进入香港融入普通法社会的补课。政府可以考虑：

设置“法律知识入学试”与签证挂钩。

政府应在人才获批初次签证（如两年期签证）后、领取正式身份证前，要求其完成一套在线法律学习模块。

内容应聚焦于与日常生活及专业工作密切相关的法律，包括：反贪防贿（廉政公署条例与诚信操守）、金融合规（证监会规则、内幕交易定义）、基本法律常识（交通法规、劳工权益、租务条例）、公共秩序（维护国家安全法与基本法常识）、考核合格后，方能领取或启动身份证功能。

当然，这种考核不应是“刁难”，而应是“导航”。

分层次的精确考核机制。

考核内容应根据移居人士的职业特质进行精细化设计。针对金融人才：加强对内幕交易、市场失当行为及洗黑钱法规的考核；针对学术与教育人才：强调学术伦理、入学申请合规性及利益申报机制；针对一般移居人士：着重于民生法律、反诈骗宣传及社会福利申请的诚信要求。

法治教育不是“排外”，而是“保护”

有人或许会担心，增加法律考核会否降低香港引进人才的吸引力，甚至被误读为“歧视”。事实恰恰相反，系统性的法律教育是对新到港人士最好的保护。

首先，防止“误踩地雷”。

如杜渡案，若该名教授在入职之初就接受过廉署的诚信培训，明白香港地产交易的严格规范，他或许就不会为了一点小钱而面对牢狱之灾。普及法律，本质上是在帮助他们规避风险。

其次，维护社会公平。

香港吸引人才的招牌不仅是低税率，更是公平竞争的营商环境。如果任由不守法、走捷径的行为蔓延，将会“劣币驱逐良币”，让真正尊重规则的高质量人才对香港失去信心。

最后，促进社会融合。

新老居民之间的许多矛盾源于行为规范的不对称。当所有居民，无论是本地生长还是新近移居等都遵循同一套透明、严谨的法律标准时，社会摩擦将大幅减少，法治将成为连接不同背景人群的“最大公约数”。

建立新移居人士法律考核机制，是将“法治观念”从一种抽象的宣传转化为具体的制度要求。这不仅是借鉴国际惯例的成熟做法，更是香港维持国际竞争力、确保长治久安的必要手段。

让每一位来港发展的人才，在踏上这片土地之初，就深刻领悟到：在香港，法律是唯一的圭臬，诚信是最高的通行证。

（本文仅代表作者个人观点）